海關總署推出優(yōu)化營商環(huán)境16條

6月13日上午，海關總署召開例行記者通報會。海關總署綜合業(yè)務司司長吳海平、海關總署綜合業(yè)務司副司長林少濱介紹海關總署優(yōu)化營商環(huán)境16條有關情況，并答記者問。

為全面落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，6月12日，海關總署在海關職責范圍內，推出了優(yōu)化營商環(huán)境16條，為營造市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境作出海關貢獻，進一步穩(wěn)定社會預期，提振外貿發(fā)展信心。從內容上看，16條可以概括為“4個促進”：

一是促進進出口物流暢通。擴大“船邊直提”“抵港直裝”“聯(lián)動接卸”等便利化措施試點范圍，保障屬地查檢鮮活易腐商品綠色通道暢通運行，優(yōu)化高新技術設備監(jiān)管查驗流程，加快重要農產(chǎn)品檢疫準入，對進口原油實施快檢快放，加快進口煤炭、水泥等大宗資源商品檢驗放行，持續(xù)提升跨境物流效率。這些措施就一個目的，就是讓貨物快進快出。

二是促進跨境貿易便利化。深入推進國際貿易“單一窗口”建設，拓展更多便利功能和服務；在具備條件的口岸開展“智慧口岸”建設試點，高質量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），服務自由貿易協(xié)定更好發(fā)揮效能，進一步推動貿易自由化便利化。

三是促進企業(yè)減負增效。減負方面，進一步便利企業(yè)出口退稅辦理；進一步擴大主動披露政策適用范圍，為企業(yè)提供容錯糾錯、守法便利通道。增效方面，加大“專精特新”企業(yè)信用培育力度；繼續(xù)擴大海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認范圍，推動AEO企業(yè)在境內外享受通關便利；做好技術性貿易措施咨詢服務工作，積極幫扶企業(yè)應對不合理貿易壁壘；強化自主品牌知識產(chǎn)權海關保護，幫助企業(yè)拓展國際市場；加強重點商品進出口監(jiān)測，為企業(yè)做好數(shù)字化統(tǒng)計服務。

四是促進外貿創(chuàng)新發(fā)展。加快推進綜合保稅區(qū)綜合改革，不斷完善政策、拓展功能、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務；創(chuàng)新海關監(jiān)管機制，推動加工貿易提擋升級；促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展；有序開展跨境電商海關監(jiān)管綜合改革，推動跨境電商健康發(fā)展；拓展保稅維修業(yè)務范圍，支持保稅維修新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展。

為充分釋放政策紅利，下一步，海關總署將從三個方面著力抓好16條落實落地。一是要求全國海關對16條因地制宜出臺細化的配套舉措，深入開展調查研究，及時回應企業(yè)訴求，強化政策措施協(xié)同效應。二是鞏固深化“海關關長送政策上門”服務，深入企業(yè)送政策、聽意見、解難題，加強政策措施宣傳，有針對性解決企業(yè)面臨的實際困難。三是強化政策措施落實反饋，要求全國海關第一時間反饋落實中的重要情況，確保政策措施落到實處，讓企業(yè)有更多實實在在的獲得感。

新聞發(fā)布會上，海關領導就進一步優(yōu)化進出口營商環(huán)境回答了記者的提問。

中央廣播電視總臺新聞中心記者：圍繞促進進出口物流暢通，在這次推出的優(yōu)化營商環(huán)境16條中，有哪些新意？

海關總署綜合業(yè)務司司長吳海平：謝謝你的提問。進出口物流暢通，國際貿易才能繁榮。目前，全國海關一年監(jiān)管進出口貨運量達到48億噸，進出境運輸工具1300萬輛（架、艘）次。面對規(guī)模如此之大的進出口物流，海關以改革和科技雙輪驅動，不斷提升物流監(jiān)管效能，力求做到“管得住、放得開、通得快”。去年，海關總署先后出臺了23項穩(wěn)外貿措施，其中就有口岸保通保暢、加快企業(yè)急需貨物通關、開通農食產(chǎn)品“綠色通道”等措施，促進進出口物流更加快捷便利，為去年我國外貿規(guī)模再創(chuàng)歷史新高提供了堅實支撐。今年，我們在繼續(xù)抓好那些受歡迎、效果好的保暢通措施落實的同時，聚焦企業(yè)關切，又研究推出了新的舉措。在16條中，主要體現(xiàn)在四個方面：一是提升物流監(jiān)管效能。這方面主要聚焦創(chuàng)新監(jiān)管模式來提升效能。如，擴大“船邊直提”“抵港直裝”試點范圍，探索在有條件的航空、鐵路口岸繼續(xù)開展“直提直裝”試點；在長三角區(qū)域和長江流域有需求的關區(qū)或港口復制“聯(lián)動接卸”模式；擴大“離港確認”和出口拼箱貨物“先查驗后裝運”等便利化措施試點實施范圍，進一步促進進出口物流暢通。二是便利先進技術設備進口。這方面主要聚焦優(yōu)化流程手續(xù)來提速增效。如，優(yōu)化進口監(jiān)管查驗流程，全面推廣真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，推動查驗模式試點工作擴大到全部海運口岸，為企業(yè)進口高新技術設備提供更多便利。這項措施切實解決了高新技術企業(yè)進口環(huán)節(jié)痛點、堵點問題，對于支持我國高新技術產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全還是很有意義的。三是加快大宗商品進口檢放速度。這方面措施包括對進口鐵礦、棉花實施“依企業(yè)申請”品質檢驗，對進口原油實施快檢快放，對進口煤炭、水泥等大宗資源商品實施檢驗結果采信，加快通關放行。這些措施在提升效率的同時，實實在在為企業(yè)降低了物流成本。四是滿足部分特殊商品個性化快速通關需求。如，對出入境特殊物品實施風險分類精準監(jiān)管，提升檢疫審批效能；進一步發(fā)揮屬地監(jiān)管優(yōu)勢，保障屬地查檢綠色通道暢通運行，確保鮮活易腐類商品快速通關。我給大家通報一個數(shù)據(jù)，通過屬地查檢綠色通道驗放貨物，查驗時長最快可由1—3天縮減到3小時以內。謝謝！

中央廣播電視總臺財經(jīng)節(jié)目中心記者：據(jù)了解，4月27日，海關總署組織召開了2023年促進跨境貿易便利化專項行動部署動員會。目前進展如何？此次出臺的16條中，有哪些促進跨境貿易便利化的新措施？

海關總署綜合業(yè)務司副司長林少濱：謝謝你的提問。今年，圍繞促進跨境貿易便利化，我們繼續(xù)組織開展年度專項行動，海關總署聯(lián)合相關部委，聯(lián)合推出了5方面19項改革創(chuàng)新舉措。目前，專項行動已經(jīng)在北京、上海等12個省市的17個重點口岸城市部署開展。各地結合地區(qū)實際，正陸續(xù)通過召開專項行動部署會等形式，將各項舉措推進落實落細。專項行動到9月份結束，屆時，大家將會看到這些重點口岸城市，在打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境示范高地方面呈現(xiàn)出新的面貌。在這些示范高地的輻射帶動下，全國跨境貿易便利化水平也將得到提升。此次出臺的16條中，促進跨境貿易便利化方面也有相關措施安排。如，深入推進國際貿易“單一窗口”建設，拓展和豐富相關功能，為跨境貿易提供更多便利服務。依托國際貿易“單一窗口”推進通關物流相關信息共享，為企業(yè)提供預約查驗、調箱申請、送檢查詢等全程“一站式”信息服務。深化國際貿易“單一窗口”對外合作交流和跨境信息交換，積極探索與其他國家和地區(qū)通關數(shù)字化合作，提升跨境通關便利化水平。同時，我們還將開展“智慧口岸”建設試點。按照水、陸、空、鐵4種口岸類型分類施策，在全國具備條件的口岸，試點開展“智慧口岸”建設。重點推進升級智能化設施設備、建設集約化信息系統(tǒng)、提升數(shù)字化運行管理、提供便利化綜合服務、開展常態(tài)化跨境合作等建設任務，通過科技手段提速增效，促進跨境貿易更加便利化。謝謝。

《經(jīng)濟參考報》記者：6月2日國務院常務會議指出，要著力強化服務意識，讓企業(yè)有更多實實在在的獲得感。請問，海關了解到企業(yè)的痛點、難點有哪些，在此次的16條中是不是有所回應？

海關總署綜合業(yè)務司司長吳海平：謝謝你的提問。這個問題非常好。我們出臺的政策措施好不好？有沒有效？關鍵要看企業(yè)的獲得感強不強。海關天天和進出口企業(yè)打交道，和企業(yè)想在一起、干在一起，非常注重從企業(yè)的實際需求出發(fā)研究制定幫扶措施。去年，海關總署專門出臺了助企紓困降成本7項措施和幫扶中小企業(yè)紓困解難6項措施，同時深化“海關關長送政策上門”、結對幫扶、12360熱線服務機制，幫助企業(yè)解決實際困難，有效激發(fā)了外貿企業(yè)的活力。去年，我國有進出口實績的外貿企業(yè)59.8萬家，同比增加5.6%。今年前5個月，有進出口實績的外貿企業(yè)同比增加7.3%。前期，我們做了很多調研，通過各個渠道收集梳理了很多企業(yè)的訴求和關切，企業(yè)關注的痛點和難點主要集中在降成本、增便利方面。此次，我們出臺16條，圍繞幫助企業(yè)減負增效，有針對性提出了很多措施，概括來講就是“三增一降”。一是增加企業(yè)便利。如，進一步便利出口退稅辦理，會同稅務總局推動實現(xiàn)企業(yè)出口退稅報關單、發(fā)票“免填報”，便利企業(yè)出口退稅申報，讓企業(yè)早拿到退稅，早受益。以共建“一帶一路”國家（地區(qū)）為重點繼續(xù)擴大海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認范圍，推動AEO企業(yè)在境內外享受通關便利。二是增強企業(yè)活力。首先是重點培育“專精特新”企業(yè)成長。同時，加強高級認證企業(yè)培育，力爭到2023年底高級認證企業(yè)數(shù)量較2022年同期增長10%。我們還強化知識產(chǎn)權海關保護，開展“龍騰行動2023”“藍網(wǎng)行動2023”，護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是增進企業(yè)服務。針對企業(yè)“走出去”需求，強化技術性貿易措施咨詢服務，充分發(fā)揮WTO/TBT國家通報咨詢中心、WTO/SPS國家通報咨詢中心作用，積極幫扶企業(yè)應對不合理貿易壁壘。我們還不斷創(chuàng)新面向社會公眾的數(shù)字化統(tǒng)計服務，做好外貿數(shù)據(jù)發(fā)布，更好為企業(yè)開展進出口、拓展國際市場提供決策參考。四是降低企業(yè)成本。這方面有一個很實的招，就是進一步擴大主動披露政策適用范圍，對符合要求的企業(yè)依法從輕、減輕或不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金。同時，幫助和引導企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)技術創(chuàng)新進步和產(chǎn)業(yè)轉型升級。進一步推動RCEP高質量實施，服務企業(yè)應享盡享自貿協(xié)定關稅優(yōu)惠。謝謝！

《環(huán)球時報》記者：近年來，跨境電商等新業(yè)態(tài)逐步成為外貿發(fā)展新動能，這與良好的外貿創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境密不可分。在海關優(yōu)化營商環(huán)境16條中，有哪些服務外貿創(chuàng)新發(fā)展的新措施？謝謝。

海關總署綜合業(yè)務司副司長林少濱：謝謝你的提問。你問了一個很關鍵的問題。新事物對環(huán)境特別敏感，跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展也需要良好營商環(huán)境的呵護。以跨境電商為例，它在近年來呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展生機，能從一棵幼苗成長為參天大樹，和服務創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的環(huán)境密不可分。海關在具體監(jiān)管中，堅持“創(chuàng)新、包容、審慎、協(xié)同”的理念，針對跨境電商發(fā)展趨勢和特點，出臺了不同于傳統(tǒng)貿易的通關管理制度，通過分類管理，“量體裁衣”打造了適合跨境電商特點的海關監(jiān)管模式，有力促進了跨境電商健康持續(xù)發(fā)展。在海關本次推出的16條當中，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，服務外貿創(chuàng)新占據(jù)了重要位置，具體可以概括為三個方面：第一，促進跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。有序開展跨境電商海關監(jiān)管綜合改革，研究完善跨境電商網(wǎng)購保稅監(jiān)管制度措施。實現(xiàn)電子繳稅功能，便利企業(yè)線上辦理繳稅業(yè)務。特別是針對企業(yè)退貨難的問題，優(yōu)化跨境電商商品進出口退貨措施，完善升級退貨中心倉功能，試點開展跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口跨關區(qū)退貨模式，研究擴大跨境電商一般出口商品跨關區(qū)退貨試點。第二，支持保稅維修新業(yè)態(tài)發(fā)展。這方面主要就是回應企業(yè)訴求，進一步拓展保稅維修業(yè)務范圍，支持企業(yè)開展更多形態(tài)的保稅維修業(yè)務。如，允許綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展本集團國內自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務，支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)向商務部門申請開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修業(yè)務。第三，推動加工貿易提擋升級。創(chuàng)新海關監(jiān)管機制，支持保稅維修、再制造等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提升信息化管理水平，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)，進一步推進加工貿易便利化，促進加工貿易持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。同時，在服務外貿創(chuàng)新發(fā)展方面，16條中還有推進綜合保稅區(qū)和邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展的舉措。我們準備研究出臺新一輪支持綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展的措施，對邊民互市貿易落地加工商品實行相關便利化通關措施，促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展。謝謝！

中國海關傳媒中心記者：加強知識產(chǎn)權保護是營造市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境的重要內容。海關總署承擔了知識產(chǎn)權海關保護重要職責，請介紹一下知識產(chǎn)權海關保護工作的相關情況及16條中相關的措施。謝謝！

海關總署綜合業(yè)務司司長吳海平：謝謝你的提問。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。知識產(chǎn)權海關保護對于營造保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新環(huán)境具有重要的作用。隨著外貿進出口規(guī)模越來越大，進出口環(huán)節(jié)攔截侵權任務也更加艱巨。海關始終保持打擊侵權假冒高壓態(tài)勢，堅持打擊侵權與服務創(chuàng)新并重，多措并舉強化知識產(chǎn)權海關保護，更好護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2022年，全國海關共查扣進出口侵權嫌疑貨物6萬批、7794萬件。今年，海關將繼續(xù)加大知識產(chǎn)權保護力度，在優(yōu)化營商環(huán)境16條中，知識產(chǎn)權海關保護主要有三方面措施：一是繼續(xù)開展知識產(chǎn)權海關保護“龍騰行動2023”。這是連續(xù)第7年開展該專項行動，目的就是強化自主品牌知識產(chǎn)權海關保護，為中小企業(yè)海外維權提供指導和支持是今年“龍騰行動”的重點工作。二是開展寄遞渠道知識產(chǎn)權保護“藍網(wǎng)行動2023”。這個專項行動與喜歡網(wǎng)購的人密切相關。我們針對進出境郵遞、快件和跨境電商領域侵權多發(fā)態(tài)勢，開展專項治理，組織執(zhí)法力量集中加大對“化整為零”“螞蟻搬家”式侵權行為的打擊力度，提高寄遞渠道侵權打擊效能。三是加強對跨境電商企業(yè)知識產(chǎn)權政策宣講和風險提示，鼓勵企業(yè)加快自主品牌培育，提升企業(yè)守法經(jīng)營意識，防范化解侵權風險，拓展國際市場。同時，我們還注重加強對中小企業(yè)知識產(chǎn)權海關保護，鼓勵有知識產(chǎn)權保護需求的中小企業(yè)就企業(yè)商標、核心專利等申請海關保護備案，引導企業(yè)積極運用知識產(chǎn)權海關保護措施維護合法權益，提升企業(yè)知識產(chǎn)權維權能力。謝謝！